春节后、3月份、“5·17世界电信日”、8月份......一些小道消息将4G牌照的发放时间猜了个遍，但又通通被时间证明是谣言。不过，近日举行的国务院常务会议终于明确了4G牌照最晚的时间点，即在今年年内发放，而业内预计最早将于9月发放，目前中国移动和中国电信已公开表示在全力准备，中国联通则仍有信息不明朗之处。
 

　　1个多月内峰回路转
 

　　之前，有关4G牌照发放时间点的猜测一次次破灭，不过，业内越来越集中于认为应该在第四季度发放。而国务院总理李克强在12日主持召开国务院常务会议上更明确了这一点。
 

　　据悉，该次会议要求，“要提升3G网络覆盖面和服务质量，推动年内发放4G牌照”。这是官方首次对4G牌照的最晚发放时间做出指示。
 

　　同时，仔细观看三大运营商的说法，对4G牌照的态度也已经陡转。
 

　　中国移动一直支持4G牌照尽早发放。中国移动一位高层1月9日在该公司2013年度工作会议上表示，2013年，移动互联网时代已经到来，3G竞争更加激烈，智能手机加快普及，“TD-LTE有望进入商用元年”。
 

　　其后，工信部部长苗圩在今年两会期间的说法是“4G全面商用还要一年”，但他同时又表示，“我国在4G技术研发上已取得很大突破，4G牌照估计今年年内可以发放”。
 

　　但是，中国电信和中国联通早先一直对4G牌照表示“不明朗”。这与今年5月份两公司董事长的说法几乎一致。当时，在出席各自的今年第一季度业绩发布会时，王晓初说，“目前暂时没有4G牌照的消息，中国电信会按照监管部门的政策进行计划，但目前中国电信仍未就4G建设作出任何讨论”。而常小兵则说，“中国的4G仍然需要等待监管方面发牌照，才可推进4G”。
 

　　仅过1个多月，中国电信董事长王晓初在出席天翼手机交易会时再次提及该话题，称“4G时代，融合组网不可避免”，“在中国的一些大地方上将使用FDD LTE覆盖，而在市区、多话务量地区将逐渐使用TD-LTE覆盖。”这显然是在明确宣布中国电信将获得双牌照。
 

　　至此，4G牌照终于柳暗花明，三大运营商基本同意启动4G。
 

　　对于为何4G牌照会在今年内发放，从三大运营商的实际动作可看出，主要是有关4G的技术方面已准备成熟。另外，中国移动不顾是否发放牌照而在全国大力建设4G网络，这让中国电信和中国联通觉得还不如早发4G牌照。
 

　　有关4G牌照政策最关键的人物之一无疑是工信部部长苗圩。苗圩今年3月曾称，4G牌照的发放时间取决于产业链的成熟度，“目前我国4G网络建设有两个短板，一是基站建设相对滞后，二是终端产品比较缺乏”。
 

　　他的具体解释是，目前有些地方已具备商用的条件，比如“6个TD-LTE试点城市，网络覆盖很好，我们也要避免过去四面开花的情况，搞一处就要达到要求，而不是像过去一样把网络布局到全国县市级以上的地区，但覆盖的效果却不好”。
 

　　从这点可看出，工信部是支持中国移动加大TD-LTE投入和建设的，但又认为TD-LTE在很多方面还需要完善，在完善之前可以发放4G牌照，但这不代表TD-LTE有能力完全商用。
 

　　不过，中国移动不管牌照是否发放，其4G步伐已越来越快。
 

　　今年2月，中国移动董事长奚国华也提出了庞大的目标：“TD-LTE技术和产业已经迈向成熟，具备了规模发展的基础和条件。中国移动将扩大试验网络建设规模，构建全球最大的LTE网络。”
 

　　他又提出“双百计划”，TD-LTE网络建设今年计划覆盖了全国地市级以上的100个城市，基站数量超过20万个，覆盖人口超过5亿。
 

　　今年6月，中国移动开始了TD-LTE第一期网络设备招标，规模极其庞大，号称电信设备业近年来第一大单，要建设20万个基站，而现在中国联通的3G基站也不过30多万个。
 

　　电信联通无法忍受中国移动4G步伐
 

　　中国移动的4G步伐终于刺激了中国电信和中国联通，这两家运营商原本希望3G时代能更长，因为他们在3G时代远胜于中国移动，但中国移动一旦建成4G，将对中国电信和中国联通的3G非常不利，不如自己也早建4G，以便在同一起跑线上。
 

　　在4G牌照上，扛着TD-LTE这一具有自主知识产权标准的招牌，中国移动一直让中国电信和中国联通非常被动。
 

　　不过，在明确早点上4G之后，中国联通和中国电信终于醒悟过来了。
 

　　业内推测，三大运营商应该是在6月份接受了对4G牌照的安排，这其中的矛盾与冲突深刻，但最终和谐解决。
 

　　以中国电信为例，中国电信将获得双牌照，意味着中国电信争取FDD LTE牌照的努力有望得到回报，将采用FDD LTE与TD-LTE融合组网的方式。此前一直传中国电信将只获得TD-LTE牌照，但最终结果是双牌照。
 

　　而且，根据中国电信的表态，其4G网络规划中，大范围、广覆盖的4G网络还是使用FDD制式，而市区内人口稠密地区将使用TDD制式吸收多余的话务量，中国电信将采用综合方案实现所有用户的需求。 这实际上表明，中国电信还是会以FDD LTE为主，TD-LTE为辅。